根據(jù)勞務(wù)派遣單位行政違法行為情節(jié)的輕重,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任分為兩種,一是,對(duì)一般的違反本法規(guī)定的行政違法行為,由主管部門(mén)責(zé)令改正。責(zé)令改正不是一種行政處罰,只是一種補(bǔ)救性的行政責(zé)任,是對(duì)違法者消除違法狀態(tài),恢復(fù)合法狀態(tài)的要求。這里所指的主管部門(mén)包括勞動(dòng)行政部門(mén)和人事部門(mén)。目前,根據(jù)我國(guó)人力資源市場(chǎng)分為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng),勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管,人事部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人才市場(chǎng)的監(jiān)管。相應(yīng)的,勞務(wù)派遣單位也有一部分是由勞動(dòng)行政部門(mén)審批,一部分是由人事部門(mén)審批,因此對(duì)勞務(wù)派遣單位的監(jiān)管,應(yīng)由其審批部門(mén)勞動(dòng)行政部門(mén)或者人事部門(mén)進(jìn)行。二是,對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行政違法行為,由主管部門(mén)處以罰款,并由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。罰款作為最常見(jiàn)的行政處罰之一,是一種典型的財(cái)產(chǎn)罰,指行政主體強(qiáng)制違法的行政相對(duì)人承擔(dān)金錢(qián)給付的處罰形式。與罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰不同,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被認(rèn)為是一種資格罰。資格罰又稱(chēng)能力罰,是指行政主體限制、暫定或剝奪作出違法行為的行政相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰措施。根據(jù)行政處罰法第八條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)的規(guī)定,能力罰主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照兩種。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是指剝奪行政相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)資格或者行為能力,行政相對(duì)人因此失去合法經(jīng)營(yíng)的資格,喪失相應(yīng)的行為能力。我國(guó)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照為企業(yè)成立要件之一,即營(yíng)業(yè)執(zhí)照的取得是企業(yè)成立的必不可少的條件,故營(yíng)業(yè)執(zhí)照與企業(yè)的存續(xù)密切相關(guān)。如公司法第七條規(guī)定:“設(shè)立的公司,由公司登記機(jī)關(guān)發(fā)給公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。”合伙企業(yè)法第十七條、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法第十三條也分別規(guī)定:營(yíng)業(yè)執(zhí)照的簽發(fā)日期,為合伙企業(yè)及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的成立日期。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》和《公司登記管理?xiàng)l例》對(duì)此作出了更為明確的規(guī)定?!镀髽I(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定:“申請(qǐng)企業(yè)法人登記,經(jīng)企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)審核,準(zhǔn)予登記注冊(cè)的,領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,取得法人資格,其合法權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)?!钡谑鶙l規(guī)定:“申請(qǐng)企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記的單位,經(jīng)登記主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè),領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后,企業(yè)即告成立?!薄豆镜怯浌芾?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定:“經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,公司即告成立?!币虼耍髽I(yè)的成立不僅應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記,還要獲得相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,否則,就不能視為合法成立,不具有作為一個(gè)企業(yè)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為能力。因此,吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照也就成為對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理最常用、最嚴(yán)厲和最有效的手段。
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